在乡村振兴战略水利三年行动计划动员会
暨全市农村水利工作会议上的讲话
市水利局局长 劳可军
（2018年4月26日）
当前我市改革已进入攻坚区和深水区，乡村振兴水利三年行动计划中提到的多项重点改革内容，无一不是谋划多年，但始终难以完全推进和落实的内容，根本原因无外乎农村水利设施面广量大，改革涉及的内容情况复杂，一时难以完全落实。在当前全面实施乡村振兴战略大背景下，利用改革倒逼破解农村水利建设和管理工作难题已经势在必行。改革成功的前提是扎实的基础工作，只有进一步加强农村水利建设和管理工作，通过在工作中摸索，在改革中总结，实现日常工作与改革攻坚的有机结合、相互促进，才能更好地攻克难点，实现改革成功。
突出重点，全面推进农村水利现代化为乡村振兴提供坚强的水利支撑
刚才，焕银同志对市水利局贯彻落实乡村振兴战略三年行动计划和今年的农村水利工作进行了部署安排，“水利三年行动计划”会前已召开座谈会征求各地各部门意见，等市里乡村振兴实施意见出台后我们也将马上印发。总的来说，就是要重点推进节水稳农、活水美农、优水惠农、工程安水、改革兴水、智慧强水六大专项行动，努力提升农村水利现代化工作水平。这里我再强调一下建设、管理、改革三方面意见。
（一）提升标准，全面加快农村水利建设工作
乡村振兴战略对农村水利工作提出了新的更高要求，我们的各项工作不能只停留在原来的工作标准和经验要求上，尤其是在农村水利建设方面，一定要立足新观念、新标准、新要求，切实抓好今后的农村水利各项工作。
一是农田水利要体现高标准和生态性。去年的水资源公报显示，全市农田灌溉用水量为6.58亿立方米，占到总用水量的32%，比工业用水还多0.78亿立方米。据了解，目前我市农田灌溉中，大约有近四成的水会再次回到河道中，而且没有经过处理直接排放，也带来了一定的水资源污染影响。而且，我市仍属于资源性缺水城市，面对用水量各分类里排名第一的农田灌溉用水量，如何使水资源利用集约化、生态化显得十分重要。所以，在乡村振兴水利三年行动计划中，我们提出了“创新打造生态化高标准农田水利”这一新要求，目的就是通过研究实现农业用水集、蓄、灌、排供需平衡，减少弃水排放，从而实现节约用水和增加生态用水的双重目标。有条件的县市（区）应积极选取合适地块开展试点，农水处对于成功地块要及时总结经验和做好推广，并将其作为创建全国农村水利现代化示范区的重要内容之一。
二是美丽河湖建设管理要打造2.0版本。前些年，各地水利部门通过镇、村水环境项目，打造了一批精品亮点项目，许多村庄得益于水环境改造，面貌大为改善。当前，面对乡村振兴的更高要求，水环境改造也应进入2.0版本。“岸绿、景美”已经实现的地区，眼光应当瞄准“水清、流畅”这一更高要求。各地应积极研究如何让水清澈起来，如何让水流动起来，打造更高质量的美丽河湖、水美乡村这个亮点，提升农村人居环境。与此同时，河（湖）长制工作也应同步进入2.0版本。水利要更多地参与到河（湖）长制工作之中，要在充分汲取前阶段该项工作取得成效经验的基础上，按照“河湖水域只增不减、功能只强不弱”的要求，进一步打造水生态人水和谐的新面貌。
三是农村饮水工作要抓好提档升级。我市自2006年开展农村饮水工作以来，随着社会经济水平的发展，已经实现了供水覆盖、安全覆盖等一个个攻坚目标。当前乡村振兴战略对农村饮水工作提出了更高要求，必须切实抓好农村饮水提档升级。一方面各级水利部门应加强与城市大管网供水、镇级水厂供水部门的沟通联系，针对大管网、大水厂的延伸覆盖建设规划及时调整农村饮水建设工作的重心；另一方面，水利部门也要抓紧研究探索多村多水源联调联供模式这一亮点，在有限的山区海岛水资源基础条件下，通过多村优化统一供水，结合水站自动化信息化技术，进一步提高农村用水保证率，提高供水水质，逐步实现城乡供水一体化。
四是农村防洪排涝设施建设要进一步提速争效。乡村振兴，提高防洪排涝能力是安全保障。4月9日，全市召开了防洪排涝“2020”行动计划推进会，对防洪排涝各项工作进行了再部署、再动员、再落实，裘东耀市长在讲话中明确指出，“要牢牢守住人民群众生命财产安全防线”。小流域治理、水库海塘除险加固和山塘整治是防御山区洪水，保障农业、农民、农村安全的第一道防线。各地各部门一定要切实增强治水、兴水、防灾的思想自觉、行动自觉，紧紧咬住“项目增速”这一目标，在防洪排涝工程建设中拿出“时不我待、只争朝夕”的劲头，展现新气象、新作为，不断增强农村防洪排涝能力，为农业稳定发展、农民安居乐业、农村长治久安提供最基础的保障。
（二）补齐短板，不断强化农村水利现代化管理
农村水利设施管理一直是水利工作的薄弱环节，各地各部门一定要紧紧抓住实施乡村振兴战略这一有利时机，完善体制机制，加快补齐短板，强化智慧化、标准化、社会化管理，提升农村水利现代化管理水平。
一是实行智慧化管理。农村水利设施范围广、数量大、项目小，整体管理难度大。各级水利部门要积极改变传统的人力巡查手段，创新监管模式，变人工监管为智能监管，事后监管为实时监管，努力提高智慧化管理水平。要全面掌握农村水利工程数量、功能、管理情况等基础内容，有条件的地区和项目率先上电子图上管理系统，提高水利部门统一管理、远程管理能力。要充分利用好“互联网+”、“机器人+”等现代科技手段，对农村供水站、农村小水电站运行情况进行实时监控；对农村河道、小农水设施实时情况进行重点监控。在加强对“物”的管理的同时，也要增强对“人”的管理的智慧化水平，例如：探索如何减少农村河道保洁中人工工作量和效率的提高，研究探索无人机定时巡查+保洁船自动清理模式等。
二是推行标准化管理。近几年我市积极开展大中型水利工程标准化管理创建，成效明显，许多工程成为了全国、全省的样板。经过标准化创建的工程面貌焕然一新、设备运行有序良好。但我市的农村水利设施，尤其是面大量大的小型水利设施标准化管理一直比较滞后，下步一定要努力跟进实施。一方面要切实抓好农村水利项目的标准化创建工作，进一步达标提质；另一方面要总结经验、研究机制，逐步向农村河道延伸、向农田水利设施延伸，要向小型灌区延伸、向小型农民饮用水供水站延伸，让更多的农村小型水利设施共享标准化创建成果，从而提高工程耐久性，充分发挥工程建设成效。
三是坚持社会化管理。面对农村水利管理人员少、水利设施多的矛盾，各地应探索坚持购买社会化服务来解决这一问题。经过前几年的努力，目前我市的河道保洁工作已基本实现社会化管理，通过政府出钱、专业队伍承包的方式，实现了我市平原河道保洁100%全覆盖的目标，而且保洁成效显著，受到社会各界的认可。农村其他水利设施也要逐步探索社会化、物业化的多渠道管理模式，建立与我市农村经济社会发展相适应的小型水利工程管理体制。同时，各级水利部门也要积极培育规范化、专业化的养护市场主体，确保社会化管理队伍找得到、用得起、用的好。
（三）注重成效，努力实现农村水利改革突破创新
建设和管理是做好农村水利工作的基础，而改革创新则是激发农村发展活力的关键，是破解农村水利组织难、投入难、管理难等矛盾的重要举措，是加快补短板强弱项、解决农田水利发展不平衡不充分问题的有效途径。各地水利部门要增强深化农村水利改革各项工作的责任感和紧迫感，把深化农村水利改革摆在水利改革的突出位置。针对乡村振兴水利三年计划提出的改革任务，要明确工作推进线路图、时间表和保障措施，抓紧、抓好、抓实。宁波农村水利要想在乡村振兴战略中有所作为，率先实现改革创新是最有效的方式。改革本来是一个将适度超前的想法付诸行动的过程，各区县（市）水利部门要有想法、有做法，敢于尝试、敢于突破，实现百家争鸣、百花齐放，为乡村振兴提供创新动力。
三、加强保障，形成加快推进农村水利现代化谱写乡村振兴水利篇章的合力
加快推进乡村振兴战略水利三年行动计划是当前和今后三年我市水利工作的重点，各地各部门一定撸起袖子加油干，进一步凝神聚力、加强保障、形成合力。
一要加强组织领导。各级水利部门应高度重视农村水利现代化各项工作，建立健全一把手为第一责任人，各部门（单位）统筹联动的工作推进领导机制。要按照各项指标体系要求，详细编制具体的实施方案和年度计划，逐级分解责任，推动各项任务全面落实。同时，要加强监督与考核，市级将制定年度考核方案，对各地推动农村水利现代化各项工作开展具体考核，考核结果将作为水利“大禹杯”评比的重要依据。
二要加强资金保障。各级水利部门应逐年加大农村水利投入在水利总投入占比，为涉农水利项目提供更多资金保证。市级将研究调整相关补助政策和补助标准。同时，各地应积极主动与当地财政部门对接，统筹涉农水利资金，强化农村水利投入力度，引导更多的工商资本、金融资本、社会资本等投向乡村振兴农村水利各项工作。
三要加强依法治水。要切实增强依法治水管理观念，建立健全水法规体系，深入推进水政执法向农村延伸，市级将修订出台《宁波市河道管理条例》和《宁波市海塘管理办法》等，坚持用法治思维和法制方式引领乡村振兴各项水利工作，为全面实施乡村振兴战略提供法制保障。
四要加强服务体系建设。要按照新时期乡村振兴战略总体要求，健全基层水利服务体系建设，通过培训、交流等手段，提高从业人员素质，让懂得现代化、掌握现代化设施的技术人员从事农村水利现代化工作，提升现代化管理服务能力。同时，逐步建立社会化农村水利技术推广服务体系，推动农民用水合作组织多元化发展。
五要加强宣传引导。要及时发掘总结农村水利现代化推进过程中的先进经验，并在各级媒体予以宣传报道。同时引导全社会共同参与到农村水利现代化建设进程中，接受社会各界监督，让社会各界共享农村水利现代化成果，促进我市农村水利各项工作走在全国前列。
同志们，新时代乡村振兴，水利大有可为。现代化农村发展，水利任务艰巨。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，围绕乡村振兴水利三年行动计划，以“争”的精神、“拼”的勇气和“抢”的劲头，加快推进农村水利现代化建设步伐，努力谱写乡村振兴战略水利篇章，为我市“名城名都”建设、高水平全面建成小康社会、跻身全国大城市第一方队作出更大贡献！