关于甬江治理情况的汇报
宁波市水利局
近年来，市水利局紧紧围绕市委、市政府“五水共治”、三江六岸拓展提升和实施“河长制”的重大决策部署，积极主动、攻坚克难，从完善体制机制、加快工程投入、加强调度管理等方面入手，深入推进甬江治理工作，并取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：
一、健全完善体制机制，提高甬江综合治理能力
（一）健全治理体制机制。2013年启动《宁波市甬江奉化江姚江河道管理条例》的修订工作，于2014年3月经省人大批准后正式实施，明确了三江河道实行按流域统一管理与按区域分级管理相结合的体制。同年7月，市政府出台文件正式建立三江河道管理联席会议制度（分管水利的副市长作为联席会议召集人），并制定了相应的考核办法和堤防管理养护、河道保洁的资金补助政策（如：堤防管养按每公里4万元的标准，原老三区市补三分之二，其余区市补二分之一；河道保洁每平方米0.5元，市补三分之一，其余为各区（市）筹集），为甬江治理奠定了重要的机制保障。
（二）协调部门联动治理。市水利局承担三江河道联席会议办公室职责，主动借助联席会议平台，协调市发改、住建、环保、交通、海事、公安等部门，切实承担起甬江流域的建设管理和协调执法任务，逐步形成管理合力。尤其是加强了部门联动执法，2015年以来已协调相关部门开展码头拆除、渣土泥浆偷排、非法渔网地笼整治等联合执法300多人次（其中2018年已拆除甬江违建房屋4400平方米，趸船码头3座，清理违法侵占水域、行洪滩地填埋物1400立方米），通过日常巡查与夜间蹲守相结合、水上船只监控与陆上岸线摄像监控相结合，既提高了执法效率，又形成了执法合力，有效震慑打击了甬江水事违法行为。
（三）发动社会监督治理。联席会议办公室组建了一支由18人组成的首批义务监督员队伍，由来自人大、政协、共青团、高等院校、新闻媒体、街道及社区等多个单位的代表组成。同时，又组建了以社会力量为主的三江保护志愿者队伍，组织实施“保护三江，你我同行”百团计划行动，围绕“看三江，巡三江，绘三江，护三江，讲三江”五大主题开展活动，目前已有86支队伍和3000多名志愿者参与，保护三江已逐渐成为全社会的共识。
二、加快实施工程建设，提高甬江防洪排涝能力
（一）实施甬江常态清淤。由于甬江为潮汐河段，面对大量的泥沙沉积产生的行洪不畅、影响航道通行和城市景观问题（三江淤积的基本规律：甬江总体呈缓慢淤积状态，淤在边摊，主要是海上来沙造成淤积；奉化江总体处于上淤下冲状态，其中铜盆浦以上处于“淤”状态，铜盆浦以下至三江口处于“冲”状态；姚江总体处于冲淤平衡），自2015年起，宁波市政府每年安排资金4000万元（其中三江河道清淤3000万元，航道疏浚1000万元，由市水利部门承担施工任务），开展三江河道常态清淤工程，第一轮常态清淤(2015年～2017年)共完成清淤河段长15.6公里，清淤方量288万立方米，投资1.03亿元。工程完成后，姚江河道平均断面增加28.8%，甬江过水面积增大1.8%～4.1%，边滩露滩时间从2000小时减少到450小时，姚江航运能力从300吨级提升到500吨级，年通航船次从1000船次增加到5000船次以上，使甬江水环境面貌更加美观，提高了城市品味，基本满足了市民亲水休闲的需求。新一轮常态清淤工程(2018年～2020年) 目前已完成施工队伍进场、清淤船只船检、通航评估报告和海洋倾倒区环境监测等工作，计划于近期开始实施。
（二）推进沿江闸泵建设。“菲特”台风影响以后，按照市委、市政府的部署，市水利局积极加快甬江两岸甬新泵（设计流量60立方米每秒）、印洪泵（设计流量30立方米每秒）、孔浦泵（设计流量40立方米每秒）、涨鉴碶泵（设计流量20立方米每秒）等4座强排泵站，总设计流量150立方米每秒，目前均已建成并在近两年台风防御期间对减轻城市内涝发挥了重要作用。中远期甬江两岸还将建设清水浦泵、甬新泵二期等泵站，总设计流量达290立方米每秒。
三、加强科学调度，提高甬江流域调度管理水平
（一）积极创建标准化。2016年以来，市水利部门全面推进水利工程标准化建设，初步建立了较为完善、规范的工程管理体系。目前姚江大闸及沿江各级直管闸泵探索专业服务外包运行维护管理，基本实现了远程自动化控制，实现了科学调度、统一调度。
（二）优化调度排水冲淤。通过对甬江淤积规律及治理对策的研究，姚江大闸开展“小水多排，以清顶浑，冲淤平衡，动态微调”优化调度。2018年姚江大闸已排水7.64亿m3水量（平常年份年排水11亿立方米，今年主要是加大了姚江向城区调水换水力度），姚江大闸至三江口3.3 km河段冲淤基本平衡。
（三）实施甬江全线保洁。过去，三江水面保洁主要集中在中心城区段（甬江段从三江口到庆丰桥），每天实行6小时保洁。2015年开始，进一步落实沿江属地对甬江庆丰桥以下共46.7公里河段实施了边滩保洁。
下一步，甬江治理将紧紧围绕市委市政府“六争攻坚、三年攀高”和“名城名都”建设的重大决策部署，统筹兼顾甬江治理的防洪排涝、水资源和生态环境效益，突出解决好甬江治理中存在的分级管理职责还不够明确、防洪排涝能力等不够强等问题，主要加强三方面工作：
一是进一步完善管理机制。主要针对近年来流域管理与区域管理中部分职责权限不够明晰的情况，进一步理顺职责、建章立制，建立健全高效、协同的分级、分部门管理机制。
二是进一步优化工程布局。加快推进全市防洪排涝2020行动计划中涉及三江的闸泵工程建设。同时，在修编甬江流域防洪排涝规划和宁波市区河网环境配水规划的基础上，适度扩大清淤范围，及早实施一批闸泵等水利工程，为缓解中心城区内涝、改善河道水质作贡献。
三是进一步提升流域管理水平。继续开展甬江淤积、甬江口建闸等课题研究。树立全流域一盘棋意识，开展河、闸、泵、江工程群联调，加强重大涉河涉堤项目审批监管，提升水利工程运行管理的智慧化、标准化水平，推动三江管理从单点式、分散式向全流域管理转变。